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2019-01-30 14:11  來源 : 縣財政局
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汪清縣人民政府關于印發《汪清縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(修訂版)》的通知

汪清縣人民政府關于

印發《汪清縣統籌整合使用財政涉農資金

管理辦法(修訂版)》的通知

 

各鄉鎮人民政府,各有關部門:

《汪清縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(修訂版)》已經縣人民政府1813次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

                                                                                   汪清縣人民政府

                                                                                     2018926

 

汪清縣統籌整合使用

財政涉農資金管理辦法(修訂版)

 

第一章   

 

第一條  為進一步加強財政涉農資金(以下簡稱整合資金)的管理、使用和監督,促進整合資金使用的規范、廉潔和高效,如期完成脫貧攻堅任務,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)、《財政部 扶貧辦 國家發展改革委 國家民委 農業部 林業局關于印發<中央財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》(財農〔20178號)、《吉林省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(吉政辦發〔201661號)和《吉林省財政廳 吉林省扶貧開發領導小組辦公室關于印發<指導貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案>的通知》(吉財農〔2016896號)的要求,參照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部第84號令)、《吉林省基本建設財務管理暫行辦法》(吉財建〔2016859號)及各行業主管部門關于對基本建設項目支出相關管理規定,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  整合資金管理是指對整合后資金分配、使用、管理、評價、監督的全過程,以便明確操作程序、資金用途、監管措施、績效評價標準等。

第三條  遵循科學、合法、公正、公開的管理原則,對整合資金實施績效管理,以摘帽銷號為目標,以脫貧成效為導向,以扶貧攻堅規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,撬動金融資本和社會幫扶資金參與投入扶貧開發,提高資金使用效益和精準度,確保如期完成脫貧攻堅任務。

 

第二章  資金范圍

 

第四條  整合資金范圍:

(一)中央、省級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設方面資金;

(二)針對上述中央、省級下達的財政涉農資金由州級、縣本級安排的相應配套資金及扶貧等方面的資金。

各年度實際整合資金范圍以縣政府或縣脫貧攻堅領導小組當年最新制定的《年度財政涉農資金整合工作實施方案》中確定的資金范圍為準。

 

第三章  資金使用要求

 

第五條  納入整合資金在使用上要以增強貧困人口自我發展能力、改善貧困人口生產生活條件為目的,與脫貧成效、績效管理掛鉤,重點瞄準建檔立卡貧困村、貧困人口,用于與貧困人口脫貧緊密相連的農業生產發展和農村基礎設施建設方面。整合資金不得用于項目管理費、行政事業單位基本支出、交通工具及通訊設備、各種獎金、津貼和福利補助、彌補企業虧損、修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅、彌補預算支出缺口和償還債務、大中型基本建設項目、城市基礎設施建設和城市扶貧以及其他與脫貧攻堅無關的支出。

實際執行過程中,使用范圍需要調整的,由縣脫貧攻堅領導小組研究決定執行。

第六條  要積極探索開展產業扶貧、資產收益扶貧等機制,通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式,充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。在選擇扶貧項目時,要充分尊重貧困群眾的意愿,積極推廣群眾民主議事決策機制,優先安排貧困人口參與扶貧項目,有條件的可安排貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設管理。

第七條  資金使用部門和單位要細化量化績效指標,按要求設定績效目標,績效目標將作為預算安排的重要依據。

 

第四章  操作流程

 

第八條  縣財政局在接到上級下達的可整合資金指標文件(含提前下達下一年度指標)后,要及時將資金指標文件書面通知縣扶貧辦。

第九條  按照《吉林省財政廳 吉林省扶貧開發領導小組辦公室印發<關于進一步加強扶貧資金和項目管理的意見>》(吉財農〔2017387號文)要求,各地要在接到上級下達的轉移支付指標后,從項目庫中按照從前往后順序選取項目,經縣脫貧攻堅領導小組會議審定后,以縣脫貧攻堅領導小組名義下達建設計劃。原則上,項目建設計劃應在收到縣財政局資金到位通知后30日內下達到資金使用部門和單位。

第十條  縣財政局在收到項目建設計劃文件后,對資金使用部門和單位上報的績效目標進行審核,審核合格的予以批復,并及時將績效目標批復和項目資金指標下達至資金使用部門和單位。

第十一條  整合資金項目所涉及的資金使用部門和單位,要在統籌整合項目確定后20日內,會同縣財政局、縣扶貧辦向對口廳局上報統籌整合財政涉農資金項目情況。上報情況要以汪清縣人民政府或汪清縣脫貧攻堅領導小組名義印發正式文件,重點要說明年度專項資金整合前后對比情況,并附《汪清縣向省XX廳(局)、省財政廳上報統籌整合使用財政涉農資金情況統計表》。

第十二條  資金使用部門和單位在接到績效目標批復和資金指標文件(含提前下達下一年度指標)后,應立即辦理政府采購或工程招投標等前期手續(提前下達下一年度的指標,應明示付款時間為新預算年度開始后)。

第十三條  年度資金統籌整合使用方案中的項目經縣脫貧攻堅領導小組審定并報省備案后,資金使用部門和單位不得擅自調整項目計劃,不得擴大或縮減項目計劃范圍和任務。項目實施過程中確需要調整的,須報縣脫貧攻堅領導小組審定,向縣脫貧攻堅領導小組提交項目變更申請,經縣脫貧攻堅領導小組批準后,將變更情況以正式文件報省財政廳、省扶貧辦及項目涉及的省級對口廳局備案。

第十四條  資金使用部門和單位對已完工項目要及時進行竣工決算和竣工驗收。項目竣工后,原則上,資金使用部門和單位應在1個月內完成竣工驗收工作,報賬材料完整、具備撥付條件的應在5個工作日內完成資金撥付。

 

第五章  資金撥付

 

第十五條  整合資金(含財政專項扶貧資金)實行資金使用部門和單位報賬制,縣財政局在下達整合資金(含財政專項扶貧資金)指標文件同時,將資金全部撥付或通過集中支付系統下達到資金使用部門和單位(提前下達下一年度的指標,至新預算年度開始后,再將資金予以撥付或下達)。

第十六條  縣財政局將資金撥付或下達后,資金使用部門和單位須嚴格按照國家或相關部門關于資金撥付的相關規定執行。除稅務部門出具的貨物或工程正規發票外,還應在具備《中標通知書》、《部門集中采購審批表》、《開工報告》、《項目施工進度證明》、《竣工驗收報告》、《項目決算》、《工程決算評審》等相關報賬手續齊全的條件下,予以撥付資金。

第十七條  資金使用部門和單位要增加業務人員配備,加強對業務人員的培訓,同時完善項目成本核算和資金管理,建立健全財務管理制度和會計核算制度,嚴格遵循項目資金專款專用、專賬核算、專人管理的原則。

第十八條  資金使用部門和單位要加快項目實施,力爭當年項目當年竣工、當年驗收、當年達效、資金當年撥付。縣扶貧辦、項目主管部門、縣財政局要緊密合作,定期調度各部門和單位項目進展及資金撥付情況,并及時上報縣脫貧攻堅領導小組。

第十九條  整合資金的支付管理按照財政國庫管理有關規定執行。屬于政府采購、招投標管理范圍的,嚴格執行相關法律、法規及制度規定。

第二十條  加強整合資金結轉結余管理。定期調度整合資金支出進度,及時篩選出年度內無法按計劃推進實施的項目,由項目涉及部門和單位及時上報縣扶貧辦,經縣脫貧攻堅領導小組審議同意后,縣財政局將收回資金。縣扶貧辦在重新擬定項目后,上報縣脫貧攻堅領導小組,經批準后,優先將閑置資金安排到急需的項目上。

第二十一條  加強整合資金項目建設成本管理。整合資金項目建設成本是指按照批準的建設內容由項目建設資金安排的各項支出,包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出和待攤投資支出。待攤投資支出是指資金使用部門和單位按照批準的建設內容發生的,應當分攤計入相關資產價值的各項費用和稅金支出。主要包括:項目可行性研究、初步設計編制、環境影響評價、勘察設計、水土保持評價、監理費等費用;土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、森林植被恢復費及其他為取得或租用土地使用權而發生的費用;土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按規定繳納的其他稅費。

自發文之日起,由縣脫貧攻堅領導小組批復建設的整合資金項目,項目成本納入整合資金支出范圍,列入項目投資計劃內,按照相關規定計入建設成本,并納入績效評價。只有下達批復并正式立項的項目方可予以支付項目成本費用,沒有立項但已經產生相關費用的項目不予以支付。行業部門要對社會各類咨詢機構收費進行指導,在保證服務質量的情況下,最大化降低成本,具體取費標準參照相關行業標準執行,最終以雙方簽訂的合同內容為準。

第二十二條  工程質量保證金的處理方式。按照《住房城鄉建設部 財政部關于印發建設工程質量保證金管理辦法的通知》(建質〔2017138號)要求,質量保證金預留比例可控制在工程價款結算總額的3%以內。當年項目資金不安排質量保證金,質量保證金用質保到期年度資金安排。當年無法撥付的質量保證金,收回至同級財政并安排到其他急需資金的項目,質量保證金用相應年度資金安排。縣財政局和縣扶貧辦要做好項目和資金的統計記錄,將相應年度應支付的質量保證金提前列入相應年度項目計劃和財政中長期規劃,資金使用部門和單位要在縣扶貧辦、縣財政局編制年度項目計劃和年度收支預算前,將年度質量保證金支出需求及時報送到相關部門,以便縣扶貧辦做好相應年度項目計劃,縣財政局將其列入年度收支預算。

 

第六章  績效評價

 

第二十三條  整合資金的使用和管理實行績效評價制度。堅持“花錢必問效、無效必問責”;堅持做到客觀公正、讓群眾滿意,規范考核方式和程序,充分發揮社會監督作用;堅持結果導向、獎罰分明,實行正向激勵,落實責任追究。績效評價結果將作為扶貧開發工作成效考核的一項重要內容,同時也將作為項目安排財政資金分配的參考依據。

第二十四條  資金使用部門和單位按照《汪清縣扶貧項目資金績效管理實施方案》(汪政發〔201826號)中的責任分工對整合資金使用和管理進行績效評價。績效評價項包括資金投入、資金安排、資金管理、資金使用成效等,評價內容重點針對扶貧成效、脫貧成效方面。

第二十五條  縣脫貧攻堅領導小組對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤,資金使用部門和單位承擔績效管理主體責任。

第二十六條  各部門要根據績效評價結果,及時總結經驗,認真改進不足,進一步提高管理水平和資金使用效益。

 

第七章  監督檢查

 

第二十七條  紀委監委、財政局、審計局、扶貧辦等部門要各司其職、密切配合,加強對資金使用及績效的監督和檢查。對存在違規、違紀問題的部門和相關責任人,要按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任,對涉嫌犯罪的要移交司法機關處理。

 

第八章   

第二十八條  本辦法自發布之日起施行。原有文件與本辦法不一致的,以本辦法為準。

第二十九條  本辦法由汪清縣財政局負責解釋。

 

 

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