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2018-11-05 10:02  來源 : 
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《吉林省統籌推進高水平大學和高水平學科專業建設實施方案》解讀

      近日,我省《統籌推進高水平大學和高水平學科專業建設實施方案》(以下簡稱《方案》)印發。《方案》的出臺是貫徹落實黨中央提出的“雙一流”戰略部署的重要舉措,對全面提升我省高等教育質量,加快推進高等教育強省建設具有重大意義。

       一、《方案》出臺的背景 

      推進高水平大學和高水平學科專業建設(以下簡稱“雙高”)是國家和我省提出的重大戰略舉措。2015年10月,國務院發布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》,提出“推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列,加快高等教育治理體系和治理能力現代化,提高高等學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新水平”。2017年1月,教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》,對“雙一流”建設工作做出進一步部署。《吉林省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》強調“集聚優勢資源,加快高水平大學和一流學科建設”。《吉林省教育事業發展“十三五”規劃》對“雙高”建設做出全面規劃,并明確建設目標。

      按照國家和省委省政府的工作部署,省教育廳于2016年初啟動《方案》的起草工作,廳主要領導多次召開專題會議研究部署,并帶隊開展調查研究工作,組織成立文件起草組。起草組緊緊圍繞我省實際,依據有關政策,研究確定了《方案》的總體思路和框架,認真梳理了任務措施,形成了起草稿。《方案》制定過程中集中征求政府有關部門、高校和專家學者意見建議,召開座談會、研討會21次,最終形成送審稿。2017年7月XX日,《方案》經省政府批準正式發布。

      二、制定《方案》的基本思路

      《方案》制定以國家相關政策和教育部要求為依據,充分考慮吉林省經濟社會發展要求和高校實際,即注重方案的前瞻性和引領性,也注重政策的銜接性和現實的可操作性。在《方案》制定上堅持以一流建設為引領、以分類管理為基礎、以改革創新為動力、以人才培養為核心、以績效導向為手段的基本思路。

      堅持以一流建設為引領,就是以國家“雙一流”戰略為指導,統籌推進全省高校改革發展。緊緊抓住國家推進“雙一流”建設的重大戰略機遇,全面落實國家戰略要求,推進省內高水平大學和學科進入“雙一流”行列,同時大力實施我省“雙高”建設計劃,著力建設一批本省“雙高”,形成國家“雙一流”方陣、省“雙高”方陣和全省各類高校競相發展的格局。

      堅持以分類管理為基礎,就是以建立分類管理體系為突破,全面激發各類高校自主發展活力。對高等學校實行分類管理是推進“雙一流”和“雙高”建設的制度基礎,也是實現高等教育全面和可持續發展的制度保障。通過建立分類管理體系引導各類高校錯位競爭、特色辦學和多樣化發展,在各自領域內追求卓越、形成品牌、爭創一流。

      堅持以改革創新為動力,就是要著力破解阻礙高校發展的體制機制問題,激發每所高校的辦學活力。通過深化高等教育綜合改革,加快推進簡政放權、放管結合、優化服務,落實和擴大高校辦學自主權,加快中國特色現代大學制度建設,實現依法治教、依法治校,不斷增強高校爭創“雙高”的內生動力。

      堅持以人才培養為核心,就是堅持社會主義辦學方向,全面落實立德樹人根本任務。堅持服務全面振興和人的全面發展,不斷深化教育教學改革,提高人才培養質量。緊密對接產業結構優化升級的迫切需求,大力培養創新型領軍人才,大力培養具有較強理論基礎、應用研究能力和創新能力的復合型人才,大力培養具有一定理論基礎、較強實踐能力和創新轉化能力的應用技術型人才和技術技能人才。

      堅持以績效導向為手段,就是以績效為評價導向,不斷提高資源的產出效益。建立激勵約束機制,強化目標管理,突出建設實效。對項目建設績效顯著的給予獎補;對項目建設考核較差單位停止支持;對項目建設執行不力,造成嚴重損失的,啟動問責機制。通過建立建設高校有進有出動態調整機制,打破身份固化,形成有序競爭的發展格局。

      三、推進“雙高”建設的主要目標

      《方案》提出“吉林大學、東北師范大學進入世界一流大學行列,化學、材料科學等一批學科進入世界一流學科前列。一批高校和學科專業進入國內高水平行列。各高校實現內涵發展、特色發展,全省高等教育綜合發展水平進入全國前列。高等教育治理體系和治理能力實現現代化,高等學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作的功能充分發揮,成為知識發現和科技創新的重要力量、先進思想和優秀文化的重要源泉、培養各類高素質優秀人才的重要基地,在支撐國家創新驅動發展、新一輪老工業基地全面振興、弘揚中華優秀傳統文化、培育和踐行社會主義核心價值觀等方面發揮重大作用。”這是未來一段時間內我省“雙高”建設的總體目標,它可以概括為四個基本方面:一是建成一批“雙一流”和“雙高”大學;二是全省高等教育綜合發展水平進入全國前列;三是各高校現代化水平全面提升;四是高校服務經濟社會能力全面增強。

      圍繞總目標,“雙高”建設將分三步走:第一步到2020年,高水平建設150個優勢特色學科、50個新興交叉學科和200個高水平專業(群),其中50個左右學科進入國際權威機構排名前列或進入教育部學位中心學科評估的前20%,20個左右學科達到世界一流水平。吉林大學建設世界一流大學,東北師范大學建設世界一流師范大學取得顯著成效,若干省屬高校進入國內高水平大學行列。全省高等教育綜合實力明顯增強,實現高等教育強省建設目標。第二步到2030年,世界一流大學和一流學科建設持續推進,更多高校、學科專業進入高水平行列,建成一大批創新型高校,為發展驅動力實現根本轉換提供有力支撐。第三步到本世紀中葉,形成全省高校競相發展、整體發展、持續發展的格局,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出重要貢獻。“三步走”規劃,體現了階段性與整體性的統一,重點性與全面性的統一,跨越性與可持續性的統一。

      四、推進“雙高”建設的主要項目

      建設項目是實施“雙高”計劃的重要抓手。《方案》確定了“雙高”建設三類項目:“雙一流”建設項目、高水平大學建設項目和高水平學科專業建設項目。

      “雙一流”建設項目主要內容包括:支持吉林大學、東北師范大學建設世界一流大學;支持達到或接近國際領先水平的學科建成一批世界一流學科;支持達到或接近國內領先水平的學科建成一批具有競爭世界一流潛力的學科。

      高水平大學建設項目主要內容包括:支持4所左右學科建設基礎好、綜合辦學水平高的高校進入全國同類高校前列;重點支持8所左右高水平應用型大學在高校轉型發展中發揮好示范引領作用;重點支持8所左右高水平職業技能型大學力爭進入國家高水平、國際化職業院校建設行列。

      高水平學科專業建設項目主要內容包括:規劃建設150個優勢特色學科,推進50個左右學科進入教育部學位中心學科排名前20%,重點建設100個左右支撐區域經濟社會發展能力強、特色鮮明的學科;建設一批新興交叉學科(平臺),重點支持50個左右新興交叉學科(平臺)建設;建設一批高水平專業(群),重點建設200個本科專業、50個高職高專專業(群)。

      五、推進“雙高”建設的重點任務

      《方案》提出推進“雙高”建設的八項重點任務。

      一是圍繞振興發展需求,全面優化布局結構。主要任務包括:實施長吉圖優質高等教育集成服務帶建設,打造一批創新型高校。支持新遷建高校在長春新區建設新校區,培育一批服務地方的“落地型”高校。支持長春、吉林、遼源等地建設以高等職業教育為龍頭的職教園區,形成一批與產業園區相融合的專業集群。在每個地區重點辦好一所應用型高校或高職院校。

      二是培養引進高端人才,建設高水平師資隊伍。主要任務包括:繼續實施高端人才培養引進計劃、長白山學者計劃、長白山技能名師計劃,實施“長白山學者青年計劃”;支持項目高校和學科專業自主確定高層次人才引進、優秀博士選聘計劃,自主確定職稱評聘、收入分配、科研獎勵等政策;在省校兩級開展優秀教學團隊、科研創新團隊建設,一批團隊達到國家級水平;建立師德師風建設和教師專業化發展長效機制。

      三是深化教育教學改革,加快培養創新型人才。主要任務包括:堅持立德樹人,著力培養具有歷史使命感和社會責任心,富有創新精神和實踐能力的創新型、應用型、復合型應用人才;加強創新創業教育,支持和鼓勵高校開發開設研究方法、學科前沿、創業基礎、就業創業指導等方面課程,引導高校畢業生積極投身大眾創業、萬眾創新;改革考試考核內容和方式,深化產學研用協同育人機制改革;深入實施“基礎學科拔尖學生培養實驗計劃”;加快推進學分制改革,實行校際間學分互認;落實高校學科專業教學質量標準。

      四是增強科技創新能力,促進成果落地轉化。主要任務包括:支持高校對接國家重大科學工程建設、重大科研項目,積極爭取國家重點實驗室、工程中心落戶我省;積極參與高等學校創新能力提升計劃,爭創國家級協同創新中心;重點依托高校在長春建立“雙創”示范基地,爭取進入國家基地行列;鼓勵高校采用多種方式建立創新成果轉化平臺;推進國家級、省級大學科技園建設;擴大產學研引導基金規模,引導高校科研成果就地轉化;實施高校哲學社會科學繁榮計劃、高校智庫建設推進計劃。

      五是推進體制機制創新,激發高校辦學活力。主要任務包括:深入推進“放管服”改革,依法落實高校辦學自主權,建立教育行政權力和責任清單制度;研究制定高校分類建設標準、管理辦法和評價機制;通過政府補貼、購買服務、基金獎勵等方式,引導社會力量以多種形式參與“雙高”建設;鼓勵民辦高等教育創新發展,支持優質民辦高校創建高水平大學和學科專業;推進高考綜合改革。

      六是完善現代大學制度,健全內部治理體系。主要任務包括:建立健全以大學章程為核心的制度體系;落實高校黨委辦學治校主體責任,堅持黨委領導下的校長負責制,發揮黨委領導核心作用,支持校長依法獨立負責的行使職權;充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展和學術建設上的重要作用,完善教授治學機制;健全現代高等學校治理體制機制;保證教職工依法參與學校管理和監督;完善校院兩級治理,擴大院系辦學自主權。

      七是強化大學文化建設,傳承創新優秀文化。主要任務包括:堅持用價值觀引領知識教育,把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程,引導教師潛心教書育人、靜心治學,引導廣大青年學生勤學、修德、明辨、篤實,使社會主義核心價值觀成為基本遵循,形成優良的校風、教風、學風;深入研究、大力宣傳中華優秀傳統文化和我省優秀地域文化;大力弘揚精益求精的工匠精神;建設好高校博物館、校史館、圖書館、美術館等文化設施。

      八是加強國際交流合作,提升開放辦學水平。主要任務包括:鼓勵高校與域外高水平教育機構、知名企業開展聯合辦學聯合培養;擴大來我省高校留學規模;落實振興吉林急需人才海外培養項目;支持高校引進國際公認、有較高學術造詣的專家和學者到我省任教或開展科研合作;鼓勵高校參與“一帶一路”戰略項目、國際重大科學計劃和科學工程,支持高校建設高水平國際聯合實驗室、國際聯合研究中心等、國際技術示范中心;支持高校和國外院校合作建設孔子學院、孔子課堂。

       六、“雙高”建設的組織實施

      《方案》確立了組織申報、論證遴選、動態管理三個實施環節。組織申報環節要求,在省政府領導下,省教育廳會同有關部門在做好分類管理體系的基礎上,制定各類型“雙高”建設項目申報條件,組織和指導高校開展申報工作;各高校科學編制發展規劃和建設方案,提出建設目標、任務和周期,明確改革舉措、資源配置、經費籌集和使用等安排,按程序申報。論證遴選環節要求,對“雙高”建設項目進行競爭性遴選,聘請相關領域、行業、部門的知名專家和負責人進行論證評審;專家評審結果由省教育廳會同有關部門按程序提交省政府審定。動態管理環節要求,對項目建設實行五年周期制;按年度績效確定下一年度支持力度,對項目建設中期考核較差的單位停止支持;每個建設周期進行一次立項單位調整;對項目建設執行不力,造成嚴重損失的,啟動問責機制。

      七、“雙高”建設的保障措施

      《方案》提出三項保障措施。一是強化組織領導,重點是加強黨對高校工作的領導,確保高校成為堅持黨的領導的堅強陣地;各部門加強規劃部署,省教育廳統籌推進;項目建設高校明確主體建設責任,科學編制發展規劃和建設方案,落實工作任務。二是強化經費保障,重點是完善經費核撥方式,對“雙高”建設給予重點支持;財政部門將“雙高”建設納入高校預算撥款制度統籌考慮,采用分類管理、績效考核、動態調整的方式給予支持;高校擴大社會合作,多渠道籌集建設經費。三是強化制度保障,重點是支持項目高校根據需要適當增加高級專業技術職數;項目高校高級崗位已聘滿可通過特設崗位方式引進;鼓勵項目高校吸引行業企業、科研院所優秀專家兼職;給予項目高校和學科專業帶頭人更大的人、財、物支配權和技術路線決定權;在學位授權單位和授權點建設、學科專業建設、重點項目遴選等方面,向項目高校傾斜。 

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