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2018-11-02 14:55  來源 : 
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汪清縣審計局開展領導干部自然資源資產離任審計工作實施方案

    為貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》和省廳《關于做好2018年領導干部自然資源離任審計相關工作的通知》(吉審發【2018】18號)文件精神,推動打好污染防治攻堅戰,加強資源環境保護、推進生態文明建設,結合我縣實際情況,制定如下工作方案。

    一、審計目標

通過對領導干部開展自然資源資產離任審計,強化領導干部對自然資源資產管理和生態環境保護責任意識,促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全,促進生態環境損害責任終身追究制度的建立,推動以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的生態文明示范區建設。

二、基本原則

1、因地制宜。根據各鄉鎮主體功能區定位以及自然資源資產稟賦特點和生態環境保護工作重點,結合領導干部的職責特點,確定審計內容和重點,有針對性地組織實施。

2重在責任。以自然資源資產負債表反映的自然資源資產實物量(包括數量與質量)和生態環境質量狀況變化為抓手,根據領導干部任期和職責權限,對其履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價,界定領導干部應承擔的責任。

3、穩步推進。堅持邊試點、邊總結、邊推廣,由易到難、由簡到繁,逐步深化審計內容,不斷研究解決存在的困難和問題,及時總結工作中的經驗做法,逐步完善審計工作方案和審計技術方法。

三、主要任務

(一)明確審計試點對象。我縣自然資源資產離任審計對象主要是鄉鎮黨委政府和縣直相關部門的主要領導干部。

(二)確定審計試點內容。以被審計領導干部任職前后所在地區自然資源資產負債表反映的自然資源資產實物量及生態環境質量狀況變化為基礎,以其任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況為主線,主要開展以下審計。

——自然資源資產管理、資源節約和生態環境保護約束性指標、生態紅線考核指標、有關目標責任制完成情況。包括耕地保護和最嚴格水資源管理制度考核目標,生態保護紅線、節能減排、環境質量、森林資源保護約束性指標等。

——自然資源資產管理和生態環境保護法律法規、政策措施執行情況。包括禁止性、限制性、約束性政策要求納入當地國民經濟和社會發展規劃情況及執行效果,與自然資源資產管理和生態環境保護相關的重大決策制定及執行情況等。

——自然資源資產開發利用保護情況。包括被審計領導干部對相關自然資源資產開發利用事項的審批、管理情況,自然資源資產開發的合法性、管理的有序性、使用的有效性及生態環境保護狀況等。

——自然資源資產開發利用和生態環境保護相關資金的征收、管理和分配使用情況,相關重大項目建設運營情況。

——生態環境保護預警機制建立及執行情況,以及任職期間嚴重損毀自然資源資產和重大生態破壞、環境污染事件處理情況。

(三)探索審計評價。結合以往經濟責任審計評價辦法,堅持法制性、客觀公正、謹慎的原則,以全縣各鄉鎮自然資源資產實物量和生態環境質量變化質量的量化數據為依據,以專項資金使用效益和政策落實情況作參考,注重對被審計對象進行定性和定量相結合的方式,客觀評價領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況。同時,對能夠獲得準確、可靠數據來源和支撐的審計內容選擇設定定量評價指標。

(四)探索責任界定。按照權責一致的原則,并充分考慮地域因素、氣候、季節、生長期等自然因素的影響以及環境問題的潛伏性、時滯性、外部性等,針對自然資源資產實物量和生態環境質量狀況的變化,依法準確界定領導干部在自然資源資產開發利用和生態環境保護方面應承擔的責任。

(五)探索結果運用。積極探索與領導干部經濟責任審計類似的結果運用制度,綜合考慮發現的問題,促進整改糾正。對審計試點中發現的因人為因素造成的嚴重損害自然資源資產和重大生態環境污染損害責任事故,要按照干部管理權限和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等有關規定,追究領導干部及其他人員責任。領導干部自然資源資產離任審計結果作為干部考核、任免、獎懲的重要依據。

四、審計重點

審計試點期間,應重點對領導干部任職前后區域內實物量發生較大變化的土地、水、森林、濕地等自然資源資產和礦山生態環境治理以及水、土壤污染防治等重要環境保護領域進行審計。針對各地不同類別自然資源資產和重要生態環境保護事項,審計內容主要包括以下五個部分:

(一)土地資源資產方面

審查領導干部任職前后區域內耕地、林地、濕地實物量變化情況,客觀分析變動受人為因素和自然因素的影響程度,對人為因素造成數量嚴重減少、質量退化、土地沙化、土壤污染等問題,應界定被審計領導干部應承擔的責任。

1.審查土地資源管理的約束性指標以及目標責任制完成情況,主要包括:區域內耕地保有量和基本農田保護指標完成情況,耕地占補平衡政策落實情況,新增建設用地規模指標嚴格落實主體功能區和土地利用規劃要求情況。

2.審查新建、擴建工業集中區和城市新區情況,檢查是否存在違反城鄉規劃、違規圈占土地及閑置問題,有無違規向禁止用地項目供地問題,有無違反產業政策向高耗能、高污染和資源消耗型項目等供地問題。

3.審查土地整治項目實施情況,檢查是否存在補充耕地數量不實、占優補劣問題,有無擅自決策批準圍湖造田、侵占江河灘地濕地等進行土地整治、破壞生態環境等問題。

4.審查耕地質量情況,主要包括:耕地質量調查監測評價工作完成情況,耕地質量保護與提升政策落實情況,耕地質量等級變化情況;檢查是否存在耕地土壤有機質下降、耕地酸化嚴重、有效土層和耕層下降明顯、鹽漬化等耕地質量退化問題;區域內工業項目有無偷排偷放污水及固體廢棄物造成耕地重金屬污染嚴重等問題;有無違規傾倒生活垃圾、建筑業棄土、污水處理廠污泥等造成耕地污染等問題。

5.審查濕地資源管理的約束性指標以及濕地保護目標完成情況,主要包括:區域內濕地面積指標變化情況,濕地保護率指標完成情況。

(二)水資源資產方面

審查領導干部任職前后地表水(主要指水庫、河流、湖泊)、地下水水資源量及水質等級分布變化情況,客觀分析變動受人為因素和自然因素的影響程度,對人為因素造成水資源流量嚴重減少、面積嚴重縮水、水質嚴重下降等問題,應界定被審計領導干部應承擔的責任。重點審查以下內容:

1、審查用水總量情況:分類審查水資源增加量和減少量,對比初期存量和期末存量,根據水資源的存量及變動量,綜合分析水資源利用是否符合國家產業政策和行業用水標準;

2、審查用水效率情況:審查洗浴、洗車、水上娛樂等高耗水項目,以及化工、水泥等高耗水高污染項目建設情況,檢查項目建設是否符合國家產業政策要求,項目審批是否符合國家相關規定,是否制定節約用水制度;

3、審查水功能區水質達標情況:分河流、湖泊、水庫、地下水四類對水資源水質進行分類分等級審查;對水功能區考核不達標、重點污染物排放總量超限的,鄉鎮政府是否采取相應措施進行整治;重點審查是否存在地下水嚴重超采、侵占江河湖泊面積、違反設置入河排污口,以及嚴重污染水環境或存在重大污染隱患等問題;

4、審查水資源費管理使用情況:水資源費是否用于水資源節約、保護和管理;是否發揮水資源費調控作用,是否出現擠占挪用水資源費的行為。

(三)森林資源資產方面

審查領導干部任職前后區域內林地面積、森林覆蓋率和森林蓄積量變化情況,客觀分析變動受認為因素和自然因素的影響程度,對認為因素造成林木損害和森林面積不合理減少、質量下降等問題,應界定被審計領導干部應承擔的責任。重點審查以下內容:

1、審查區域內森林蓄積量變化情況:分天然林、人工林、其他林木三類進行審查,綜合分析林木增加量和減少量,增加量分為自然生長、造林更新、再分類三方面進行審查,減少量分為采伐、毀林、災害損失、自然損失、再分類五方面進行審查,按照森林資源指標的發展目標,客觀分析區域內森林蓄積量變化的原因;

2、審查區域內林木質量變化情況:分天然林單位面積蓄積量和人工林單位面積蓄積量進行審查,綜合分析期內變動量,客觀分析變動原因;

3、審查政策措施實施情況:重點審查是否健全森林防火體系及森林火災應急管理體系,轄區內是否發生重大、特大森林火災或人員死亡或群傷事故,森林火災受害面積是否超過本轄區有林地面積的千分之一;森林火災控制率是否突破100畝/次。對于重大關于森林資源經濟決策方面,是否進行了黨組集體討論研究和民主決策;

4、審查森林資源專項資金管理使用情況:對中央、省、市森林資源專項資金進行審查。

(四)礦山資源資產方面

審查領導干部任職前后區域內礦山生態環境變化情況,客觀分析變動受人為因素和自然因素的影響程度,對人為因素造成礦山生態環境未得到改善、危害程度未得到減緩、污染繼續加重等問題,應界定被審計領導干部應承擔的責任。

1.審查自然保護區、風景名勝區、國有林場、森林公園、重要飲用水源地保護區等生態環境保護區域內礦產資源開發情況,檢查保護區域內生態環境是否遭到嚴重破壞,是否落實限制或禁止開發有關制度規定,已有開發活動是否逐漸有序退出并及時恢復生態環境等。

2.審查礦山生態環境恢復治理和環境影響評價制度落實情況,以及歷史遺留的礦山地質環境恢復治理和礦山土地復墾工作進展情況,檢查是否存在新的礦業開發或超標排放造成土地破壞、環境污染等問題。

(五)生物資源資產方面

審查領導干部任職前后區域內生物資源變化情況,客觀分析變動受人為因素和自然因素的影響程度,對人為因素造成未得到改善、危害程度未得到減緩、破壞繼續加重等問題,應界定被審計領導干部應承擔的責任。

 五、時間安排

根據省廳《關于做好2018年領導干部自然資源離任審計相關工作的通知》(吉審發【2018】18號)文件要求,和縣委組織部的委托,2018年度領導干部開展自然資源資產離任審計工作將在下半年進行。以后年度的審計工作將在總結2018年度審計工作經驗的基礎上,借鑒其他縣市的經驗,并根據省廳州局的統一安排,適時適度安排。

 六、組織實施

(一)加強組織領導局建立“主要領導掛帥、分管領導包點、項目到科室、具體任務到人”的審計工作目標責任制。審計工作由局經濟責任審計科牽頭組織實施,其他科室及審計項目涉及的鄉鎮和縣直部門要落實責任,積極支持和配合審計局工作,為開展審計工作提供數據和資料支撐。

(二)建立協調溝通機制。積極取得縣委、縣政府的支持和幫助,爭取通過縣政府建立財政、發改、統計、審計、環保、國土、農業、林業、水務等部門溝通協調機制,我局應主動進行工作銜接,推動相關主管部門盡快建立完善全區自然資源資產負債表編制和核算體系,摸清土地、水、森林等自然資源資產的基礎情況和底數,搭建自然資源資產信息共享平臺,健全與自然資源資產保護管理相關的產權制度、監管制度、目標責任制度、損害賠償制度、考核評價標準等,為獲取審計試點所需的數據、資料及專業支持創造良好環境;同時根據試點工作需要,商請環保、國土、農業、林業、水利、測繪等相關部門選派業務強的專業技術人員參與審計,形成齊抓共管的工作格局。

   (三)科學組織實施。我局要將領導干部自然資源資產離任審計試點項目納入年度審計工作計劃,實行目標管理。根據審計對象特點和審計力量狀況,積極探索領導干部自然資源資產離任審計與領導干部經濟責任審計以及其他審計項目相結合的組織方式,在審計試點實踐中不斷創新發展領導干部自然資源資產離任審計的路子和方法。

   (四)加強培訓學習。領導干部自然資源資產離任審計是領導干部經濟責任審計的重要組成部分,是推動全縣生態文明建設的重要監督機制,審計局要組織審計人員認真學習中共中央辦公廳、國務院辦公廳《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》,領會精神實質。在探索階段,應當加強審計人員的學習培訓,邀請自然資源資產管理部門的專家進行相關法律法規和政策措施、相關專業知識和技能的講解授課,不斷提升領導干部自然資源資產離任審計的能力和水平。

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